La Svizzera ha messo in vigore le misure settoriali del ventunesimo pacchetto di sanzioni contro Russia e Bielorussia, allineandosi in larga parte alle decisioni dell’Unione europea. Il Consiglio federale ha approvato il recepimento il 4 novembre; gli aggiornamenti agli elenchi sono scattati alle 23 dello stesso giorno e le restrizioni di settore dal 5 novembre.
Berna ha aggiunto 254 persone, imprese ed entità soggette a congelamento dei beni e divieto di mettere a disposizione risorse economiche. Le persone fisiche incluse non possono entrare o transitare nel Paese.
Il pacchetto amplia anche i controlli commerciali e finanziari. Quarantuno società, alcune con sede in Paesi terzi, sono sottoposte a restrizioni più severe sulle esportazioni. Il divieto di transazioni interessa 33 banche russe, una banca di un Paese terzo, 17 istituzioni finanziarie e fornitori di servizi in cripto-attività, oltre ad altre imprese, quattro aeroporti e due porti russi.
Quarantuno navi collegate alla cosiddetta flotta ombra sono state aggiunte alle misure che limitano acquisti, vendite e prestazioni di servizi.
Nel settore energetico, la Svizzera introduce un obbligo di comunicazione per la vendita o il trasferimento di proprietà di metaniere GNL verso Paesi terzi, con l’obiettivo di ridurre le elusioni. Vengono inoltre aggiornate restrizioni ed eccezioni sul gas liquefatto.
Per alcune spedizioni di greggio russo verso il Giappone è prorogata fino al 31 marzo 2028 una deroga al divieto di trasporto e ai servizi connessi. La misura mostra come il regime sanzionatorio contempli eccezioni mirate per la sicurezza energetica di partner specifici.
La stretta sulle criptovalute vieta a cittadini russi e persone residenti in Russia di acquisire partecipazioni in società svizzere che offrono servizi cripto, indipendentemente dal tipo di attività. L’obiettivo è limitare l’uso della piazza elvetica per aggirare controlli finanziari e trasferire valore fuori dai canali bancari tradizionali.
Il pacchetto rafforza inoltre la protezione di persone e imprese svizzere contro decisioni giudiziarie russe considerate abusive e proroga alcune finestre per chiudere ordinatamente attività economiche in Russia.
Berna non ha copiato ogni elemento senza modifiche. Dopo valutazioni giuridiche e di politica estera, due cittadini russi non sono stati inseriti nelle liste e quattordici imprese di Paesi terzi non sono state sottoposte, per ora, ai nuovi controlli rafforzati. Il governo sostiene che altre misure già adottate riducano il rischio di elusione.
Questa differenza è importante per gli operatori: Svizzera e UE restano molto allineate, ma le liste e le eccezioni devono essere controllate separatamente e non possono essere considerate identiche.
Per banche, imprese e intermediari italiani l’entrata in vigore svizzera chiude possibili spazi di arbitraggio e aumenta la necessità di verifiche coordinate. Pagamenti, custodia di titoli, assicurazioni marittime e operazioni societarie possono coinvolgere controparti in Italia, Svizzera e Paesi terzi. Un soggetto non sanzionato dall’UE potrebbe esserlo in Svizzera o viceversa.
Le aziende devono controllare proprietà effettiva, nave, porto, banca e fornitore cripto prima di eseguire una transazione, documentando le valutazioni e le eventuali licenze.
L’impatto politico è un ulteriore consolidamento del fronte europeo sulle sanzioni, nonostante la neutralità svizzera. Mosca considera queste misure ostili e può reagire con contromisure giudiziarie o commerciali. Per l’Unione, l’allineamento di una piazza finanziaria globale riduce canali alternativi per capitali e servizi.
L’efficacia dipenderà però dall’applicazione, dalla cooperazione tra autorità e dalla capacità di individuare società schermo, cambi di bandiera e operazioni cripto opache. La pubblicazione delle liste è il punto di partenza; controlli e sanzioni per le violazioni determineranno il risultato reale.