L’Unione europea e il Montenegro hanno chiuso in via provvisoria, venerdì 6 novembre a Bruxelles, altri due capitoli dei negoziati di adesione: il capitolo 1 sulla libera circolazione delle merci e il capitolo 12 sulla sicurezza alimentare, la politica veterinaria e fitosanitaria. La decisione è stata formalizzata durante la trentesima Conferenza di adesione.
Con questo passaggio Podgorica arriva a 23 capitoli provvisoriamente chiusi sui 33 aperti, confermandosi il Paese candidato più avanzato dei Balcani occidentali. La chiusura non equivale tuttavia all’ingresso nell’Unione e può essere riesaminata prima dell’accordo complessivo.
Il capitolo sulla libera circolazione delle merci riguarda uno dei pilastri del mercato unico: prodotti conformi alle regole europee devono poter essere venduti senza ostacoli ingiustificati nei diversi Stati membri. Per il Montenegro significa adeguare norme tecniche, vigilanza del mercato, accreditamento, standard e controlli sui prodotti.
Il capitolo 12 è altrettanto concreto perché comprende sicurezza degli alimenti, salute e benessere degli animali, sanità vegetale e controlli alle frontiere. L’allineamento incide direttamente su esportazioni agroalimentari, filiere turistiche e capacità di prevenire rischi sanitari che non si fermano ai confini nazionali.
La presidenza irlandese del Consiglio dell’UE ha definito l’allargamento una necessità geopolitica e ha ricordato che la Commissione considera possibile chiudere i negoziati con il Montenegro entro la fine del 2026, a condizione che siano completate le riforme richieste. Il calendario resta quindi ambizioso, non automatico.
Dopo la chiusura dei capitoli 17, 18 e 19 il 12 ottobre, il nuovo avanzamento riduce a dieci i capitoli ancora non chiusi. Restano essenziali le verifiche sullo Stato di diritto, sulla capacità amministrativa e sull’applicazione effettiva delle norme già recepite.
Per l’Italia l’avvicinamento del Montenegro all’UE ha conseguenze economiche e strategiche immediate. I due Paesi sono collegati dall’Adriatico, condividono rotte marittime e interessi in energia, turismo, infrastrutture e sicurezza. Regole più omogenee possono ridurre costi e incertezze per imprese italiane che esportano macchinari, beni di consumo e prodotti agroalimentari o partecipano a gare e investimenti in Montenegro.
Sul piano dei controlli, standard veterinari e fitosanitari compatibili con quelli europei rafforzano la tracciabilità degli scambi lungo il corridoio adriatico.
L’effetto più ampio riguarda la politica di allargamento dell’Unione. La guerra in Ucraina ha riportato i Balcani occidentali al centro della sicurezza europea, ma Bruxelles deve conciliare velocità e credibilità. Una chiusura negoziale troppo politica, senza applicazione delle regole, indebolirebbe il mercato unico; ritardi non motivati, al contrario, alimenterebbero sfiducia e spazio per altre potenze nella regione.
La formula della chiusura provvisoria serve proprio a mantenere questa leva: i risultati vengono riconosciuti, ma ogni capitolo può essere riaperto se gli impegni non sono rispettati.
Il prossimo passaggio sarà verificare se Podgorica riuscirà a completare i dieci dossier ancora aperti e a mantenere i risultati nei capitoli già chiusi. Soltanto al termine dell’intero negoziato potrà essere definito e ratificato un trattato di adesione da tutti gli Stati membri. Per cittadini e imprese, dunque, non cambia ancora lo status giuridico del Montenegro.
Il segnale del 6 novembre è però rilevante: il percorso ha superato due ostacoli tecnici con effetti diretti su merci e alimenti, avvicinando il Paese a una fase negoziale conclusiva che l’Italia segue da vicino.
La distinzione tra chiusura provvisoria e adesione effettiva resta decisiva anche per evitare aspettative premature. Il Montenegro non partecipa ancora alle istituzioni dell’Unione come Stato membro e non accede automaticamente a tutte le libertà del mercato unico. Le amministrazioni dovranno dimostrare che laboratori, ispettorati e autorità di vigilanza dispongono di personale, indipendenza e sistemi informativi adeguati.
Per Bruxelles la qualità dell’attuazione conterà quanto il numero dei capitoli chiusi; per Podgorica la sfida sarà trasformare il progresso diplomatico in controlli credibili e vantaggi misurabili per consumatori e imprese.